폴란드의 총리
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1. 개요
폴란드의 총리는 폴란드 공화국의 행정부 수반으로, 1918년 독립 이후 여러 시기를 거치며 그 역할과 권한이 변화해 왔다. 제2공화국 시기에는 정치적 불안정 속에서 정부가 자주 바뀌었으며, 피우수트스키의 권위주의적 통치 아래 총리의 권한이 축소되기도 했다. 폴란드 인민 공화국에서는 공산당의 지배 아래 총리직이 형식적인 역할에 머물렀으나, 1989년 민주화 이후 제3공화국에서는 의원내각제 하에 총리의 권한이 강화되었다. 총리는 대통령이 임명하며, 하원의 신임을 얻어야 한다. 총리는 내각을 대표하고, 정책을 수립하며, 대통령의 행위에 대한 책임을 지는 역할을 수행한다. 총리실은 총리를 지원하며, 총리의 공식 거처는 바르샤바에 위치해 있다. 역대 총리 중에는 여성 총리도 있었으며, 도날트 투스크가 가장 오랫동안 재임했다.
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| 폴란드의 총리 | |
|---|---|
| 기본 정보 | |
 | |
| 직책 | 각료평의회 의장 |
| 소속 | 각료평의회 총리실 |
| 스타일 | 총리님 (비공식) 각하 (외교) |
| 종류 | 정부수반 |
| 구성원 | 유럽 평의회 |
| 관저 | "호텔 파르코바", 바르샤바 (공식, 거의 사용되지 않음) |
| 집무실 | 총리실 건물 |
| 임명권자 | 대통령 또는 하원 |
| 초대 | 이그나치 다시ński |
| 비공식 명칭 | 총리 |
| 부총리 | 부총리 |
| 연봉 | 389,516 폴란드 즈워티/€81,772 (연간) |
| 공식 웹사이트 | http://www.premier.gov.pl |
| 현직 | |
| 현직 | 도날트 투스크 |
| 취임일 | 2023년 12월 13일 |
| 역사 | |
| 전신 | 폴란드 왕국 총리 |
| 정치 | |
| 정치 체제 | 내각제 |
| 임명 | |
| 임명 | 폴란드 대통령 또는 폴란드 하원 |
| 기타 | |
| 관련 항목 | 폴란드의 정치 폴란드의 선거 폴란드 정당 |
2. 역사
제1차 세계 대전 종전 무렵, 여러 단체들이 독립 폴란드 국가 수립을 주장하며 경쟁했다. 1918년 11월 초, 이그나치 다신스키가 이끄는 사회주의 임시 정부가 독립을 선포했고, 크라쿠프의 별도 위원회는 서부 갈리시아를 통치한다고 주장했다.[7] 바르샤바에서, 독일 제국과 오스트리아-헝가리가 임명한 폴란드 섭정 위원회는 마그데부르크 요새에서 막 풀려난 유제프 피우수트스키 원수에게 정치적 책임을 이양하기로 합의했다. 그는 새 폴란드 국가의 국가 원수가 되었다.[8]
피우수트스키는 다신스키를 수도로 불러 정부를 구성하게 했고, 초대 총리로 임명하는 데 동의했다.[7] 그러나 다신스키의 총리직은 실질적인 연정 구성 실패로 짧게 끝났다. 이후, 젱제이 모라체프스키가 총리직을 맡아 폴란드 제2공화국 초기 몇 달 동안 실현 가능한 정부를 성공적으로 구성했다.
1919년 소(小) 헌법은 폴란드의 정부 형태를 개략적으로 설명했는데, 민주적으로 선출된 세임, 총리 및 내각, 그리고 행정부가 포함되었다. 의원내각제를 명시했음에도 불구하고, 소(小) 헌법은 많은 행정 권한을 피우수트스키의 국가 원수 직위에 부여했다.[9] 1920년대 초반 의회 내 우익 민족주의자들은 국가 원수의 권한을 억제하고 의회의 권한을 강화하기 위해 공화국 구조 개혁을 옹호했다.[11] 그 결과 1921년 3월 헌법이 세임에서 통과되었다. 프랑스 제3공화국을 모델로 한 3월 헌법은 의사 결정을 하원 세임에 독점적으로 위임했다.[12] 한편, 새로 창설된 폴란드 대통령직은 주요 권한이 없는 상징적인 직위가 되었고, 거부권 및 전시 권한이 박탈되었다.[13]
총리와 각료 회의는 세임에서 권한을 얻었으나, 현실적으로 총리직은 폴란드 제2공화국 초기의 혹독한 정치 환경으로 인해 극도로 불안정했으며, 의회 내 끊임없는 연합 변동으로 특징지어졌다.[14] 1918년과 1926년 사이에 14개의 정부와 11명의 총리가 부상하고 몰락했다.[15] 피우수트스키는 5월 쿠데타를 일으켜 정부를 전복시켰다. 이로써 의회 민주주의에 대한 제2공화국의 짧은 실험과, 향후 60년 동안 총리의 자유롭고 대중이 선출한 임기는 사실상 종식되었다.
피우수트스키와 그의 사나치아 운동은 총리직과 대통령직에 반 권위주의적 배후 권력의 입장을 취했다.[16] 4월 헌법을 제정함으로써 의회와 총리의 권한을 더욱 박탈하여, 1935년까지 강력한 "초(超) 대통령제"를 효과적으로 구축했다.[18] 제2차 세계 대전 발발과 그로 인한 폴란드 망명 정부가 수립될 때까지, 사나치아 운동은 약하고 종속적인 총리와 함께 대통령이 지배하는 정부의 수뇌를 맡았다.
1989년 부분적으로 자유로운 의회 선거 이후, 연대 정부의 타데우시 마조비에츠키는 모호하게 정의된 법적 권한을 가진 총리직을 공식적으로 제도화해야 하는 과제에 직면했다. 공산주의 국가가 빠르게 해체되면서, 제3공화국 초기에는 불안정한 정부들이 연이어 무너졌고, 이러한 상황은 지속되었다.[24] 1989년 폴란드는 민주화 이행을 통해 제3공화국 시대를 맞이했다.
2. 1. 제2공화국 (1918년-1939년)
제1차 세계 대전 종전 무렵, 여러 단체들이 독립 폴란드 국가 수립을 주장하며 경쟁했다. 1918년 11월 초, 이그나치 다신스키가 이끄는 사회주의 임시 정부가 독립을 선포했고, 크라쿠프의 별도 위원회는 서부 갈리시아를 통치한다고 주장했다.[7] 바르샤바에서, 독일 제국과 오스트리아-헝가리가 임명한 폴란드 섭정 위원회는 마그데부르크 요새에서 막 풀려난 유제프 피우수트스키 원수에게 정치적 책임을 이양하기로 합의했다. 그는 새 폴란드 국가의 국가 원수가 되었다.[8] 피우수트스키는 다신스키를 수도로 불러 정부를 구성하게 했고, 초대 총리로 임명하는 데 동의했다.[7] 그러나 다신스키의 총리직은 실질적인 연정 구성 실패로 짧게 끝났다. 피우수트스키는 젱제이 모라체프스키에게 기회를 주었고, 그는 폴란드 제2공화국 초기 몇 달 동안 실현 가능한 정부를 성공적으로 구성했다.
1919년 소(小) 헌법은 폴란드의 정부 형태를 개략적으로 설명했는데, 민주적으로 선출된 세임, 총리 및 내각, 그리고 행정부가 포함되었다. 의원내각제를 명시했음에도 불구하고, 소(小) 헌법은 많은 행정 권한을 피우수트스키의 국가 원수 직위에 부여했다.[9] 행정부는 내각을 선택하고 구성할 수 있었고(세임의 동의를 얻어), 그 직무에 대해 부처에 책임을 져야 했으며, 모든 공식 행위에 대해 장관의 부서명을 필요로 했다.[10] 1920년대 초반 의회 내 우익 민족주의자, 특히 로만 돔브스키와 국민 연합당 및 ''엔데치아'' 운동의 다른 구성원들은 국가 원수의 권한(궁극적으로 피우수트스키)을 억제하고 의회의 권한을 강화하기 위해 공화국 구조 개혁을 옹호했다.[11] 그 결과 1921년 3월 헌법이 세임에서 통과되었다. 프랑스 제3공화국을 모델로 한 3월 헌법은 의사 결정을 하원 세임에 독점적으로 위임했다.[12] 한편, 새로 창설된 폴란드 대통령직은 주요 권한이 없는 상징적인 직위가 되었고, 거부권 및 전시 권한이 박탈되었다.[13]
강력한 세임에서 권한을 얻은 총리와 각료 회의는 이론적으로 대통령의 입법 통과에 대한 헌법적 장벽이 거의 없었다. 그러나 현실적으로 총리직은 폴란드 제2공화국 초기의 혹독한 정치 환경으로 인해 극도로 불안정했으며, 의회 내 끊임없는 연합 변동으로 특징지어졌다.[14] 1918년과 1926년 사이에 14개의 정부와 11명의 총리가 부상하고 몰락했으며, 3월 헌법 시대 5년 동안 9개의 정부가 운영되었다.[15] 피우수트스키는 공화국의 혼란스러운 "세이모크라시" 의회 구조에 깊이 좌절하여, 1926년 5월 쿠데타에서 반란을 일으킨 폴란드 육군 부대를 이끌고 정부를 전복시켰다. 이로써 의회 민주주의에 대한 제2공화국의 짧은 실험과, 향후 60년 동안 총리의 자유롭고 대중이 선출한 임기는 사실상 종식되었다.
의회 민주주의를 불신한 피우수트스키와 그의 사나치아 운동은 총리직과 대통령직에 반 권위주의적 배후 권력의 입장을 취했다.[16] 1921년 헌법에 대한 피우수트스키의 8월 개정안은 총리직과 의회 제도를 유지했지만, 대통령의 권한을 수정하여 법령으로 통치하고, 세임을 해산하며, 예산 문제를 결정하도록 했다.[17] 1930년대 중반까지 피우수트스키와 동료 사나치아파는 4월 헌법을 제정함으로써 의회와 총리의 권한을 더욱 박탈하여, 1935년까지 강력한 "초(超) 대통령제"를 효과적으로 구축했다.[18] 새 헌법은 대통령이 의회를 해산하고, 총리, 내각 구성원, 사법부를 자유롭게 임명 및 해임할 권한을 부여했으며, 대통령직을 국가의 최고 권력으로 선포했다.[19] 제2차 세계 대전 발발과 그로 인한 폴란드 망명 정부가 수립될 때까지, 사나치아 운동은 약하고 종속적인 총리와 함께 대통령이 지배하는 정부의 수뇌를 맡았다.
2. 2. 인민 공화국 (1945년-1989년)
1989년 부분적으로 자유로운 의회 선거 이후, 연대 정부의 타데우시 마조비에츠키는 모호하게 정의된 법적 권한을 가진 총리직을 공식적으로 제도화해야 하는 과제에 직면했다. 공산주의 국가가 빠르게 해체되면서, 제3공화국 초기에는 불안정한 정부들이 연이어 무너졌고, 이러한 상황은 지속되었다.[24] 둥근 탁자 회담 기간 동안 재창조된 대통령직은 모호성을 가지고 있었지만 잠재적으로 강력한 직책으로 남아있어 문제는 더욱 복잡해졌다.[25]2. 3. 제3공화국 (1989년-현재)
1989년 폴란드는 민주화 이행을 통해 제3공화국 시대를 맞이했다.3. 선출 및 권한
폴란드의 총리는 대통령이 지명하지만, 의회(세임)의 신임을 얻어야 하므로 실질적인 권한은 의회에 기반을 두고 있다. 1997년 이후 폴란드 헌법은 대통령의 권한을 축소하고 총리 중심의 의원 내각제를 강화했다.[81]
총리는 내각을 대표하고 정책을 결정하며, 공무원을 지휘하는 등 행정부 수반으로서의 역할을 수행한다. 또한 의회의 신임을 유지해야 하며, 불신임 투표로 해임될 수 있다.
총리와 국무위원은 바르샤바 대통령궁에서 취임 선서를 한다.[37] 이때 "나는 총리(부총리, 장관) 직무를 수행하면서 폴란드 공화국의 헌법과 기타 법률 규정을 충실히 준수하고, 조국과 국민의 번영을 영원히 나의 최우선 의무로 삼을 것을 엄숙히 선서합니다."라고 서약하며,[38] "신이여, 저를 도우소서."라는 구절을 덧붙이기도 한다.[38]
3. 1. 임명
폴란드 헌법에 따르면 총리는 대통령이 지명하지만, 이 과정은 대통령의 선호에만 의존하지 않는다. 관례적으로 대통령은 이전 의회 선거에서 가장 많은 의석을 확보한 정당의 대표나 연립 정당의 선임 파트너를 지명한다.[32] 대통령은 총리를 해임하거나, 개별 국무위원 또는 국무회의 전체를 마음대로 임명하거나 해임할 권한은 없다.[33]
총리는 지명 후 국무위원을 제안하고, 14일 이내에 새 정부의 의제를 설명하는 프로그램을 하원에 제출하여 신임 투표를 받아야 한다.[4] 신임 투표가 부결되면, 하원이 14일 이내에 총리를 지명하고 국무위원 구성을 제안한다.[34] 국무위원 임명은 하원 의원 최소 절반 이상이 출석한 상태에서 절대 다수의 찬성으로 승인되며, 대통령은 하원이 지명한 자를 수락하고 선서해야 한다. 신임 투표가 다시 부결되면 지명 과정은 대통령에게 돌아가고, 대통령은 총리를 임명하고 총리는 국무위원을 지명한다.[35] 세 번째 신임 투표도 부결되면 대통령은 하원을 해산하고 새 선거를 소집해야 한다.[36]
정치적 전통에 따라 총리와 국무위원은 대통령이 주관하는 바르샤바 대통령궁의 열주 홀에서 취임 선서를 한다.[37] 취임 시 총리와 국무위원은 다음과 같이 서약한다.
"나는 총리 [부총리, 장관]의 직무를 수행하면서 폴란드 공화국의 헌법과 기타 법률의 규정을 충실히 준수하고, 조국과 국민의 번영을 영원히 나의 최우선 의무로 삼을 것을 엄숙히 선서합니다."[38]
이 선서는 "신이여, 저를 도우소서."라는 구절을 추가하여 마무리할 수도 있다.[38]
총리 지명 및 임명은 대통령이 수행하지만, 총리 임명 후 14일 이내에 내각은 세임 (하원)의 과반수 신임을 얻어야 하므로(헌법 제154조 2), 대통령이 하원의 의석 배분을 무시하고 총리를 임명하는 것은 사실상 불가능하다. 또한 내각 불신임의 경우, 신임 총리 후보 지명을 필요로 하는 "건설적 불신임 제도"를 채택하고 있다 (헌법 제158조).
3. 2. 권한
폴란드 헌법 제148조에 따르면, 총리는 내각 전체를 대표하고, 내각의 의제를 결정하며, 각료들의 업무를 조정하고, 내각에서 채택된 정책의 시행을 보장하며, 규정을 발령할 권한을 가진다.[39] 또한, 총리는 모든 공무원의 상위직을 수행한다.[39] 총리는 부총리의 보좌를 받으며, 부총리는 국무회의에서 부통령 역할을 한다.[40] 그러나 내각의 구성, 권한 분배, 통치 방식은 총리의 개인적인 성향에 따라 달라진다.[41]총리는 대통령직이나 최고 감사원, 폴란드 국립은행, 시민 권리 옴부즈맨 의장직과 같은 다른 고위 국가 직책을 동시에 맡을 수 없다.[42] 총리는 각료를 임명하고 해임할 권한을 가지며, 각료의 직무를 수행할 수도 있다.[42] 또한, 총리는 내각에 모든 각료의 규정이나 명령을 폐지하도록 요구할 수 있다.[43]
총리는 하원 회의 때마다 의원들의 질문에 답변해야 한다.[44] 총리와 다른 각료들은 제출된 날로부터 21일 이내에 의원들의 질의에 답변해야 한다.[45]
폴란드의 준 대통령제에 따라 대통령의 대부분의 공식 행위는 유효하게 되기 위해 총리의 부서가 필요하다.[46] 이를 통해 총리는 특정 행위에 대해 대통령의 문지기 역할을 수행하는 동시에 대통령의 행동에 대해 하원에 책임을 진다.[46] 헌법에 따라 확립된 이 법적 관계는 대통령이 총리의 서명에 상당한 의존성을 부여하여 총리의 책임과 법적 지위를 확대한다.[46] 그러나 대통령은 판사 임명, 훈장 및 훈장 수여, 폴란드 대법원의 대통령 임명, 사면 행사, 헌법 재판소에 회부, 국가 방송 위원회 위원 임명과 같은 제한된 선택의 다른 행위에 대해서는 총리의 부서가 필요하지 않다.[47] 대통령이 총리에 대해 갖는 가장 중요한 권한은 정부의 법률에 대한 거부권이지만, 이 절차는 하원에서 5분의 3의 투표 다수로 무효화될 수 있다.[48]
총리는 또한 내각에 대한 신임 투표를 하원에 제출할 수 있다.[49] 내각에 대한 신임 투표는 하원 전체 의원의 절반 이상이 승인할 수 있다.[48] 마찬가지로, 국무회의가 하원에서 과반수 지지를 잃을 경우, 내각은 건설적 불신임 투표로 사임을 강요받을 수 있다.[41] 이러한 동의안은 최소 46명의 의원의 승인을 받아야 하며, 과반수 투표로 통과되어야 한다.[50] 이 경우, 새로운 총리가 동시에 임명되어야 한다.[41] 또한, 총리는 새로 선출된 의회의 첫 회의에서, 그리고 국무회의에 대한 불신임 투표가 성공적으로 통과되거나, 본인이 사임한 후 내각의 사임을 제출해야 한다.[51] 총리의 사임 또는 사망 시, 대통령은 내각의 사임을 수락하거나 거부할 수 있다.[52]
보이보드십의 지역 정부에 대해, 총리는 폴란드 16개 지방 각각에 '보이보드'를 임명할 권한을 가지며, 이들은 지역의 중앙 정부 행정 및 지방 정부의 기능을 감독한다.[53] 총리의 제안에 따라 하원은 헌법이나 법률을 명백히 위반하는 경우 지방 정부 또는 지역 정부를 해산할 수 있다.[54]
총리의 비상 및 안보 권한 중, 총리는 전시 중에 폴란드군의 군사 총사령관을 대통령에게 요청하거나, 국가 안보에 직접적인 위협이 있는 경우 부분 또는 일반 동원을 명령할 수 있다.[55] 총리는 또한 '폴리차', 국경 경비대, ABW, AW, 정부 보호국을 포함한 특별 서비스의 수장을 임명하고 해임할 권한을 유지한다.[56] ABW와 AW의 수장은 총리에게 직접 보고할 권한을 갖는다.[56][57] 공공 질서가 혼란할 경우, 총리는 내무부 장관의 제안에 따라, 질서를 회복하기 위해 '폴리차'의 특별 무장 부대의 권한을 부여할 수 있다.[56] 이러한 부대가 효과적이지 않은 경우, 총리는 대통령에게 폴란드군을 투입하여 법과 질서를 회복하도록 요청할 권한을 갖는다.[56]
3. 3. 대통령과의 관계
1997년 이후 폴란드 헌법에서는 대통령의 권한이 축소되어 독일의 연방 대통령 등과 같이 의례적인 국가 원수로서의 성격이 강해졌다. 헌법에서는 각료 평의회(내각)가 "폴란드 공화국의 내정과 외교 정책을 실시한다"(제146조 1항) ", "정부 행정을 지휘한다."(제146조 3항)라고 규정하고 있기 때문에[81], 총리가 실제 국정을 수행하는 의원 내각제가 시행되고 있다.대통령은 총리의 지명 및 임명을 수행한다. 다만, 총리 임명 후 14일 이내에 내각은 세임 (하원)의 과반수 신임을 얻어야 하므로(헌법 제154조 2), 대통령이 하원의 의석 배분을 무시하고 총리를 임명하는 것은 사실상 불가능하다. 또한 내각 불신임의 경우, 신임 총리 후보 지명을 필요로 하는 "건설적 불신임 제도"를 채택하고 있다(헌법 제158조).
4. 지원 조직 및 관저
총리실은 총리의 업무를 지원하는 조직이며, 총리의 공식 관저 역할을 하지만 모든 총리가 이곳에 거주하는 것은 아니다.
5. 역대 총리 목록
제3공화국 출범 이후 16명의 총리가 이 직책을 역임했다. 최단 임기 정부는 마테우시 모라비에츠키의 세 번째 내각으로, 2023년 11월부터 12월까지 16일 동안 지속되었다. 최장 재임 총리는 도날트 투스크로, 2007년 11월 16일부터 2014년 9월 22일까지, 그리고 2023년 12월 13일부터 현재까지 총리직을 연임하고 있다. 현재까지 한나 수호츠카, 에바 코파치, 베아타 쉬드워 등 세 명의 여성이 총리를 역임했다. 타데우시 마조비에츠키, 예지 부제크, 한나 수호츠카는 마드리드 클럽에 초청된 유일한 폴란드 총리이다.[80]
| No. | 이름 | 취임 | 퇴임 | 정당 | 연립 파트너 | 재임 기간 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 타데우시 마조비에츠키 | 1989년 8월 24일 | 1991년 1월 4일 | 연대 시민위원회 (KO‘S’)/ 민주연합 (UD) | ZSL–PZPR | 1년 133일 |
| 2 | 얀 크시슈토프 비엘레츠키 | 1991년 1월 4일 | 1991년 12월 6일 | 자유민주주의 의회 (KLD) | ZChN–PC–SD | 337일 |
| 3 | 얀 올셰프스키 | 1991년 12월 6일 | 1992년 6월 5일 | 중도 협약 (PC) | ZChN–PSL.PL-PChD | 182일 |
| 4 | 바우데마르 파브락 | 1992년 6월 5일 | 1992년 7월 10일 | 폴란드 인민당 (PSL) | 없음 | 35일 |
| 5 | 한나 수호츠카 | 1992년 7월 11일 | 1993년 10월 26일 | 민주연합 (UD) | KLD–ZChN–PChD–PPPP–PSL.PL-PPG-SLCh | 1년 107일 |
| 6 | 바우데마르 파브락 | 1993년 10월 26일 | 1995년 3월 7일 | 폴란드 인민당 (PSL) | SLD–UP–BBWR | 1년 132일 |
| 7 | 유제프 올렉시 | 1995년 3월 7일 | 1996년 2월 7일 | 사회민주주의 (SdRP) | PSL | 337일 |
| 8 | 브워지미에시 치모셰비치 | 1996년 2월 7일 | 1997년 10월 31일 | 사회민주주의 (SdRP) | PSL | 1년 267일 |
| 9 | 예지 부제크 | 1997년 10월 31일 | 2001년 10월 19일 | 연대 선거 행동 (AWS) | UW–SKL–ZChN–PPChD | 3년 353일 |
| 10 | 레셰크 밀레르 | 2001년 10월 19일 | 2004년 5월 2일 | 민주좌파연합 (SLD) | UP–PSL | 2년 196일 |
| 11 | 마레크 벨카 | 2004년 5월 2일 | 2005년 10월 31일 | 민주좌파연합 (SLD) | UP | 1년 182일 |
| 12 | 카지미에시 마르친키에비치 | 2005년 10월 31일 | 2006년 7월 14일 | 법과 정의 (PiS) | SRP–LPR | 256일 |
| 13 | 야로스와프 카친스키 | 2006년 7월 14일 | 2007년 11월 16일 | 법과 정의 (PiS) | SRP–LPR | 1년 125일 |
| 14 | 도날트 투스크 | 2007년 11월 16일 | 2014년 9월 22일 | 시민 플랫폼 (PO) | PSL | 6년 310일 |
| 15 | 에바 코파치 | 2014년 9월 22일 | 2015년 11월 16일 | 시민 플랫폼 (PO) | PSL | 1년 55일 |
| 16 | 베아타 쉬드워 | 2015년 11월 16일 | 2017년 12월 11일 | 연합 우파 (ZP) | 협정–연합 폴란드 | 2년 25일 |
| 17 | 마테우시 모라비에츠키 | 2017년 12월 11일 | 2023년 12월 13일 | 연합 우파 (ZP) | 연합 폴란드 | 6년 2일 |
| 18 | 도날트 투스크 | 2023년 12월 13일 | 현직 | 시민 연합 (KO) | PL2050-PSL-NL | 0년 86일 |
참조
[1]
웹사이트
IG.com Pay Check
https://www.ig.com/u[...]
IG
2020-02-08
[2]
문서
Jagielski
[3]
문서
Article 154, para. 1
[4]
문서
Article 154, para. 2
[5]
웹사이트
Dymisja rządu Mateusza Morawieckiego przyjęta. Do środy gabinet będzie dalej sprawował obowiązki
https://polskieradio[...]
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